網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展開始于二十世紀九十年代中期。今天人們在提到網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時，均指以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體系，即InternetEconomy。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟就其涵蓋范圍不僅包括以計算機網(wǎng)絡(luò)為核心的信息產(chǎn)業(yè)群，還包括利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使其組織結(jié)構(gòu)、管理方式和運作方式網(wǎng)絡(luò)化了的傳統(tǒng)經(jīng)濟。
 
 
具體包括四個部分：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)應(yīng)用領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò)的中介服務(wù)領(lǐng)域、網(wǎng)上的商務(wù)活動(即電子商務(wù))。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是信息經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，但二者差別很大。1982年美國著名未來學(xué)家約翰·奈斯比特在《大趨勢》中率先提出“信息經(jīng)濟”概念，并創(chuàng)立了信息社會理論，并進而產(chǎn)生了信息革命思想，在信息社會里，信息革命引導(dǎo)經(jīng)濟的新發(fā)展。所謂信息經(jīng)濟，是指以現(xiàn)代信息技術(shù)等高技術(shù)為物質(zhì)基礎(chǔ)、信息產(chǎn)業(yè)起主導(dǎo)作用的基于知識、信息的一種新型經(jīng)濟。信息經(jīng)濟強調(diào)信息技術(shù)和信息資源在經(jīng)濟中的重要性，而網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟則主要突出信息、技術(shù)與經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò)化特征和效應(yīng)。如果說信息經(jīng)濟提高了經(jīng)濟的內(nèi)在價值，那么網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟則為經(jīng)濟提供了高速公路，提高了經(jīng)濟的運行效率。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，良莠互見，魚龍混雜，交易安全不能獲得充分保障，市場存在失范、失序現(xiàn)象，嚴重影響網(wǎng)絡(luò)和諧社會的建設(shè)。表現(xiàn)為：

　　其一，網(wǎng)絡(luò)安全存在風(fēng)險。首先是網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)保障水平有待提高，網(wǎng)絡(luò)安全認證體系和監(jiān)管體系不完善，防火墻、反病毒軟件的研制滯后于網(wǎng)絡(luò)安全的需要，難以防范網(wǎng)絡(luò)侵入和破壞，并且在技術(shù)上有時很難找到侵入者；其次，網(wǎng)絡(luò)用戶安全防范意識不強，未采取安全防范措施，容易受到網(wǎng)絡(luò)攻擊或服務(wù)器遭劫持；再次，網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度不健全，對網(wǎng)絡(luò)安全侵犯行為難以從法律上加以追究。

　　其二，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)存在混亂現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的一塊重要業(yè)務(wù)。譬如SP服務(wù)市場混亂，缺少法律規(guī)制，更多依賴于行業(yè)自律和運營商的監(jiān)管。所謂SP(ServiceProvider)服務(wù)，指移動互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)內(nèi)容應(yīng)用服務(wù)的直接提供者，負責(zé)根據(jù)用戶的要求開發(fā)和提供適合手機用戶使用的服務(wù)。目前，不良信息大量充斥，強制訂制、引誘訂制層出不窮，退訂繁復(fù)而困難。而市場監(jiān)察滯后，大多依賴于移動運營商，而移動運營商與SP服務(wù)提供商是利益共同體，并且移動運營商也從事SP服務(wù)，讓踢球者作裁判，很難做到客觀公正，且存在道德風(fēng)險，因為移動運營商與SP服務(wù)提供商既利益共生又相互競爭。

　　其三，網(wǎng)絡(luò)犯罪、侵權(quán)現(xiàn)象泛濫。網(wǎng)上發(fā)布虛假信息和廣告，欺詐交易，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密、個人隱私和名譽權(quán)等，甚至利用網(wǎng)絡(luò)進行犯罪，如偽造電子簽名，盜取網(wǎng)絡(luò)賬戶，網(wǎng)上虛假交易以騙取貨款，網(wǎng)絡(luò)傳銷、賭博、賣淫、傳播淫穢制品等。

　　其四，網(wǎng)上交易逃避稅務(wù)監(jiān)管，違反稅賦公平原則，企業(yè)雖降低了交易成本，但勢必影響企業(yè)間的公平競爭，造成國家大量稅賦流失。

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但與之相配的法律制度并未健全。如何使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)從自發(fā)到自覺、從無序到有序，如何引導(dǎo)、促進、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展以適應(yīng)全球化的競爭等，都需要國家加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的法律規(guī)制，因為這是市場經(jīng)濟中的國家責(zé)任、政府責(zé)任。

　　首先，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場準(zhǔn)入機制。市場準(zhǔn)入制度，是指對企業(yè)或其他主體進入某領(lǐng)域或地方市場從事活動施加限制或禁止的制度。市場主體是市場經(jīng)濟的參與者，市場準(zhǔn)入不規(guī)范，必然影響市場秩序的穩(wěn)定。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的參與者魚龍混雜，良莠不齊，通過建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入制度，建立一定的門檻標(biāo)準(zhǔn)，過濾不合格的主體，對現(xiàn)有的主體進行審查，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟把好入口關(guān)，從而確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的起點有一個規(guī)范的基礎(chǔ)。具體來說，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的不同性質(zhì)，而確立不同的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，或禁止，或限制，或完全開放。

　　其次，制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的秩序最終通過市場主體的行為來表現(xiàn)，因此，必須要使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為有法可依，必須要制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為法，以影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟參與者的偏好、引導(dǎo)其行為選擇；在其違反網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為法時，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從而，建立規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟秩序。主要包含以下幾個主要制度：

　　一是網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)制度。主要建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟行為的安全標(biāo)準(zhǔn)(包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn))、電子簽名制度、網(wǎng)絡(luò)實名制度等，來防止網(wǎng)絡(luò)信息的虛擬性可能造成的危害以及防范網(wǎng)絡(luò)攻擊行為。

　　二是公平競爭制度。由于網(wǎng)絡(luò)的高技術(shù)特征，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在許多領(lǐng)域很容易走向壟斷，網(wǎng)絡(luò)企業(yè)往往濫用自己的優(yōu)勢地位使競爭對手處于不利地位，或者侵害消費者權(quán)益。另外，由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的虛擬性和信息不對稱，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者往往利用信息偏差而欺詐消費者。因此，必須建立適當(dāng)?shù)墓礁偁幹贫?，限制壟斷，制止不正?dāng)競爭行為，防范對消費者利益的侵害。

　　三是知識產(chǎn)權(quán)保護制度。由于知識產(chǎn)權(quán)的可復(fù)制性，網(wǎng)絡(luò)通過拷貝、傳播、下載等方式成了知識產(chǎn)權(quán)的最大危害，網(wǎng)上非法傳播他人作品、音像制品，有些人打著資源共享的旗幟行侵權(quán)之實。知識產(chǎn)權(quán)保護有利于促進知識產(chǎn)品的生產(chǎn)，鼓勵知識創(chuàng)新，促進知識經(jīng)濟的發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)成了大量侵犯知識產(chǎn)權(quán)的便捷工具，因此，必須加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護，修改相關(guān)法律，將網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)納入其中進行規(guī)范，以促進創(chuàng)新，打擊盜版。

　　四是行為責(zé)任制度。必須確立違法行為的罰則，使行為人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任，從而使行為人自覺地避免違法行為。另外，網(wǎng)絡(luò)依賴于高技術(shù)，所以也是高風(fēng)險行業(yè)，故而可以通過制定網(wǎng)絡(luò)責(zé)任保險制度來預(yù)防風(fēng)險，一旦發(fā)生責(zé)任事故，則可避免重大損失，也使受害人能夠獲得及時、充分的賠償。

　　五是網(wǎng)絡(luò)信用制度。對網(wǎng)絡(luò)參與者的不良行為要建立信用檔案，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)黑名單和白名單，對于黑名單予以公告，禁止準(zhǔn)入。

　　再次，制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟自治組織法。

　　對于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的管理，政府的主導(dǎo)力量不可缺少，同時也要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自治組織的功能。網(wǎng)絡(luò)自治組織作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的社會中間組織，通過制定網(wǎng)絡(luò)行為自律公約來達到教育網(wǎng)絡(luò)參與者自覺采取合法、文明的網(wǎng)絡(luò)行為的目的，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)凈化和行業(yè)自律。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自治組織的功能也是經(jīng)濟民主的體現(xiàn)，通過自治組織來約束網(wǎng)絡(luò)行為也更容易為網(wǎng)絡(luò)參與者所接受。因此，有必要制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟自治組織法，鼓勵、引導(dǎo)創(chuàng)立各種網(wǎng)絡(luò)自治組織，明確網(wǎng)絡(luò)自治組織的督察權(quán)限以及與會員的關(guān)系，并進而制定自治組織章程和自律公約。譬如，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會便是這樣的行業(yè)自律組織，通過《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》發(fā)揮著重要作用。

　　最后，制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟促進法。目前，我國的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟雖取得快速的進步，但也面臨經(jīng)濟全球化的激烈競爭，而網(wǎng)絡(luò)安全也涉及到國家的經(jīng)濟安全、政治安全、軍事安全。因此，各國為促進本國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，都采取相應(yīng)的措施，如貸款優(yōu)惠、免除稅收、政府補貼等，來保護、支持本國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是其中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。例如，1998年，美國國會通過了《因特網(wǎng)免稅法》，宣布暫時停止征收3年的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)稅。2000年5月，又通過一項法案，將禁止征稅從2001年延長至2006年。因此，有必要制定網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟促進法，要求政府采取積極的行為來支持、促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　總之，只有建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的法律規(guī)制，才能使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場健康、有序地發(fā)展，才能營造和諧的網(wǎng)絡(luò)社會。